第四百六十六章 何为法？
方淮一边把泡好的茶递给吕显智，一边笑道：
“您放心，我还打算在消防继续奉献青春呢！”
吕显智这才端着茶杯，走到曹刚旁边坐下。
“老曹，这个小方啊，不仅体能顶尖，脑子也是一等一，我虽说他是我徒弟，但是专业造诣和眼界，不逊于我，而且家里投资，一搞就是几千万，这样的家庭，还愿意报效国家，比起外面一些浮躁的年轻人，超之千里。”
这话，一是炫耀，二是希望曹刚重视，隐晦地说：别看他年轻，人家家里有资源。
“哦？”曹刚表情果然更郑重了几分。
方淮端着第二杯茶双手递给曹刚，笑道：
“哪来的家教啊，我爸是个粗人，在XJ退伍，兵没当够，把我也送进来了，结果可能是基因太强大，我也当兵当上瘾了，准备就吃消防这碗饭了！”
“哈哈哈……”
俩人大笑。
曹刚也从这个话头，进入了正题：“小方，你可不要妄自菲薄！我听到吕部说你的想法时也在惊讶，所谋甚大啊！敢把目标对准《消防法》，这怎么会是一个年轻人办的事情？现在看来，以你的高起点，眼界宽阔也是正常的事情！”
方淮呵呵一笑，没成想家产的问题还能给自己的重生视野带来合理解释，也不再辩驳。
但，曹刚接下来的话，令他郑重。
“我听说你准备在地方搞消防工作改革，改动还挺大，涉及了地方专家库资料，还有一些重点部门的配合调动，接警联动？这件事很大啊，我初听的时候都很惊讶，局里领导有人支持你？”
方淮缓缓坐了下来，眨了眨眼，道：“呃…这件事，局里还没有获批，不过在省领导那里得到了一些支持，支队机关也同意跟进一部分工作，在跟市里汇报…这件事必须要局里支持吗？”
曹刚闻言，吹了一口烫茶，目光盯着地面。
“嗯…这不是必须有局里支持，而是局里有领导支持，就代表了在最高一级，有人替你沟通。
按照你的想法，这件事很复杂，你要想，各个配合单位情况不同，有的是平行管理为主，有的是垂直管理为主，各自单位都有相关法规和行动权限，你想动的面太大，面对的事情就比较多，恕我直言，地方召集各部门开个会是比较容易的，但是要落实到你想要的及时调动，难度太大。
方案好定，但到了你真正需要用人的时候，除非政府在场，否则你调不动，要么说要请示垂直上级，要么搬出他们自己单位的条款说事。
消防建立这么多年，好的思想和方案不是没有涌现过，但最终在落实到事上折戟沉沙的，占了大多数，还有，你如果包揽太多，等到岗位不断调动以后，后来者是否能保留方案，保留几分，这都是问题。”
话不好听，却很真实。
方淮认真点了点头，道：
“说实话，我也不想做无用功，想过这些不止一次了，方案的优越性，我可以保证，一旦适应了这种高效率，逆水行舟是不太可能的，不过，工作量确实很大，很累人，等到风头过去，有后续推动缓慢的可能，但我不会坐视的。
上层坚定支持，我暂时还没有能力得到，我想做出一个成功的模版的目的，就是得到上级认可，进而影响《消防法》，但只要成功了，向上汇报的渠道是有的。
我比较担心的，就是其他单位的配合问题…不能通过省一级的地方条例来保障吗？”
面对这个未来《消防法》的制作人，方淮不得不把心中的想法全盘抛出，只有让对方了解通透，才能给出合理的办法。
曹刚摇了摇头。
“法规是有效，也有强制性，但不是你想的这么简单。
你知道法律和法规有什么区别吗？
法律，可以涉及多个方面和多条内容，但地方法规，只能基于法律进行小范围调整，一般是社会生活的某一具体方面，或某一具体内容。
其核心，就是小规模，还是大规模修改。
这个概念，同样可以类比你想推进的法律调整。
《立法法》里只有「修改」，没有「修正」的说法，但立法实务里，法律修改分为「修订」和「修正」。
修正，修改幅度较小，增加的条款不能影响其他条款效力。
修订，就是全面，整体的修改了。
比如咱们这次新《消防法》，就是修订，增加，修改了许多内容，甚至立法原则都改掉了，所以整个审批过程是比较漫长的。
而地方法规，就只有修正的权力，你首先要考虑到你增加的条款，有没有影响到《消防法》条款的效力，其次才是增加幅度的问题。
这里面的道道，就多了，有时候一个字的改动，就会造成极大改变。
比如消防法里提到「公安机关及其消防机构」，如果少了那个「其」字，会怎么样？隶属关系就改变了，独立性就有了，当然，紧密性，也就小了。”
方淮恍然地点了点头。
这么说来，19年《消防法》里，在应急管理部门和消防救援机构中间少掉的那个「其」字，就代表着消防的独立性。
也因为少了这个「其」，消防与应急管理部，就要比原来跟公安系统的关系更加疏离。
方淮本来以为前世改制以后，应急管理部不能像原来公安一般管理消防，是管理水平造成的，原来在法律上就已经有了根源。
曹刚看到方淮的表情，也有了一些点拨他人的自豪，接着道：
“所以，修改法律，法规，都要求有很高的专业性，要对许多特殊字眼有极强的掌握，还有细心。
这么说吧，聪明人改法，可以在达到差不多法律效力的同时，把「修订」降级为「修正」，而笨蛋，也可以把「修正」升级为「修订」。”
方淮听到这话，心中一亮。
那，就是有解了？
当即笑容满满道：“曹处，您肯定是聪明人！”
曹刚笑了笑，没讲话。
吕显智终于咳了一声：“老曹，这件事，麻不麻烦？”
曹刚这才眼神动了动，开口道：
“一部法规的修改，肯定是要极大的时间成本的，但你老吕开一次口，我必须帮忙，不过，我有一个条件。”
方淮立马站了起来：“什么条件，您尽管提！”
曹刚把手里的热茶端了起来，嘬了一口。
“这部法规，辽宁也要参考。”
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“您放心，我还打算在消防继续奉献青春呢！”
吕显智这才端着茶杯，走到曹刚旁边坐下。
“老曹，这个小方啊，不仅体能顶尖，脑子也是一等一，我虽说他是我徒弟，但是专业造诣和眼界，不逊于我，而且家里投资，一搞就是几千万，这样的家庭，还愿意报效国家，比起外面一些浮躁的年轻人，超之千里。”
这话，一是炫耀，二是希望曹刚重视，隐晦地说：别看他年轻，人家家里有资源。
“哦？”曹刚表情果然更郑重了几分。
方淮端着第二杯茶双手递给曹刚，笑道：
“哪来的家教啊，我爸是个粗人，在XJ退伍，兵没当够，把我也送进来了，结果可能是基因太强大，我也当兵当上瘾了，准备就吃消防这碗饭了！”
“哈哈哈……”
俩人大笑。
曹刚也从这个话头，进入了正题：“小方，你可不要妄自菲薄！我听到吕部说你的想法时也在惊讶，所谋甚大啊！敢把目标对准《消防法》，这怎么会是一个年轻人办的事情？现在看来，以你的高起点，眼界宽阔也是正常的事情！”
方淮呵呵一笑，没成想家产的问题还能给自己的重生视野带来合理解释，也不再辩驳。
但，曹刚接下来的话，令他郑重。
“我听说你准备在地方搞消防工作改革，改动还挺大，涉及了地方专家库资料，还有一些重点部门的配合调动，接警联动？这件事很大啊，我初听的时候都很惊讶，局里领导有人支持你？”
方淮缓缓坐了下来，眨了眨眼，道：“呃…这件事，局里还没有获批，不过在省领导那里得到了一些支持，支队机关也同意跟进一部分工作，在跟市里汇报…这件事必须要局里支持吗？”
曹刚闻言，吹了一口烫茶，目光盯着地面。
“嗯…这不是必须有局里支持，而是局里有领导支持，就代表了在最高一级，有人替你沟通。
按照你的想法，这件事很复杂，你要想，各个配合单位情况不同，有的是平行管理为主，有的是垂直管理为主，各自单位都有相关法规和行动权限，你想动的面太大，面对的事情就比较多，恕我直言，地方召集各部门开个会是比较容易的，但是要落实到你想要的及时调动，难度太大。
方案好定，但到了你真正需要用人的时候，除非政府在场，否则你调不动，要么说要请示垂直上级，要么搬出他们自己单位的条款说事。
消防建立这么多年，好的思想和方案不是没有涌现过，但最终在落实到事上折戟沉沙的，占了大多数，还有，你如果包揽太多，等到岗位不断调动以后，后来者是否能保留方案，保留几分，这都是问题。”
话不好听，却很真实。
方淮认真点了点头，道：
“说实话，我也不想做无用功，想过这些不止一次了，方案的优越性，我可以保证，一旦适应了这种高效率，逆水行舟是不太可能的，不过，工作量确实很大，很累人，等到风头过去，有后续推动缓慢的可能，但我不会坐视的。
上层坚定支持，我暂时还没有能力得到，我想做出一个成功的模版的目的，就是得到上级认可，进而影响《消防法》，但只要成功了，向上汇报的渠道是有的。
我比较担心的，就是其他单位的配合问题…不能通过省一级的地方条例来保障吗？”
面对这个未来《消防法》的制作人，方淮不得不把心中的想法全盘抛出，只有让对方了解通透，才能给出合理的办法。
曹刚摇了摇头。
“法规是有效，也有强制性，但不是你想的这么简单。
你知道法律和法规有什么区别吗？
法律，可以涉及多个方面和多条内容，但地方法规，只能基于法律进行小范围调整，一般是社会生活的某一具体方面，或某一具体内容。
其核心，就是小规模，还是大规模修改。
这个概念，同样可以类比你想推进的法律调整。
《立法法》里只有「修改」，没有「修正」的说法，但立法实务里，法律修改分为「修订」和「修正」。
修正，修改幅度较小，增加的条款不能影响其他条款效力。
修订，就是全面，整体的修改了。
比如咱们这次新《消防法》，就是修订，增加，修改了许多内容，甚至立法原则都改掉了，所以整个审批过程是比较漫长的。
而地方法规，就只有修正的权力，你首先要考虑到你增加的条款，有没有影响到《消防法》条款的效力，其次才是增加幅度的问题。
这里面的道道，就多了，有时候一个字的改动，就会造成极大改变。
比如消防法里提到「公安机关及其消防机构」，如果少了那个「其」字，会怎么样？隶属关系就改变了，独立性就有了，当然，紧密性，也就小了。”
方淮恍然地点了点头。
这么说来，19年《消防法》里，在应急管理部门和消防救援机构中间少掉的那个「其」字，就代表着消防的独立性。
也因为少了这个「其」，消防与应急管理部，就要比原来跟公安系统的关系更加疏离。
方淮本来以为前世改制以后，应急管理部不能像原来公安一般管理消防，是管理水平造成的，原来在法律上就已经有了根源。
曹刚看到方淮的表情，也有了一些点拨他人的自豪，接着道：
“所以，修改法律，法规，都要求有很高的专业性，要对许多特殊字眼有极强的掌握，还有细心。
这么说吧，聪明人改法，可以在达到差不多法律效力的同时，把「修订」降级为「修正」，而笨蛋，也可以把「修正」升级为「修订」。”
方淮听到这话，心中一亮。
那，就是有解了？
当即笑容满满道：“曹处，您肯定是聪明人！”
曹刚笑了笑，没讲话。
吕显智终于咳了一声：“老曹，这件事，麻不麻烦？”
曹刚这才眼神动了动，开口道：
“一部法规的修改，肯定是要极大的时间成本的，但你老吕开一次口，我必须帮忙，不过，我有一个条件。”
方淮立马站了起来：“什么条件，您尽管提！”
曹刚把手里的热茶端了起来，嘬了一口。
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